Asociación de Liderazgo, Incidencia y Desarrollo
29 de Julio 2009
Postura de la Asociación de Liderazgo, Incidencia y Desarrollo respecto a las iniciativas 4028 y 4031 para reformar la Constitución Política de la República de Guatemala.
I. Solicitud Principal
Respetuosamente, en nombre de la Asociación de Liderazgo, Incidencia y Desarrollo, solicitamos que la Honorable Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del Congreso de la República emita un dictamen negativo a los dos proyectos 4028 y 4031 que se encuentran en la Comisión y que pretenden reformar la Constitución Política de la República de Guatemala.
Los miembros de la Asociación consideramos que es una propuesta que cambia completamente el sistema político de Guatemala y atenta contra la democracia, la participación y la soberanía del pueblo guatemalteco.
II. Análisis General
Consideramos que este proyecto de ley (iniciativa 4028) es de carácter inconstitucional ya que viola el artículo 281 de la Constitución Política, el cuál establece la prohibición de reformar todo punto que se refiera a la forma republicana de gobierno. Incluso, es una propuesta indirecta de reforma del artículo 140 que establece que el sistema de gobierno de Guatemala es republicano, democrático y representativo. Con esta propuesta se cambia dicha forma de gobierno, ya que si bien no plantean la modificación de dicho artículo en sí, se propone la eliminación de la forma representativa de elegir a los gobernantes.
Esto se evidencia con lo expuesto por ProReforma en su exposición de motivos que dice literalmente: “el guatemalteco merece una vida mejor de la que le ha tocado vivir y sufrir bajo el sistema de gobierno que ha prevalecido… El sistema de gobierno actual también ha fracasado en reducir la endémica criminalidad que a diario viola los más preciados derechos individuales…”. Se evidencia además en su campaña mediática con frases tales como: “Cada 4 años insistimos en cambiar al piloto cuando el problema es el vehículo”, “…el fracaso de un sistema que no conduce a ninguna solución. La democracia está demostrado, no funciona únicamente con cambiar a los gobernantes cada cuatro años”. Cosa que nos hace concluir que dicha propuesta sí busca cambiar el sistema de gobierno.
Para fundamentar la conclusión arriba expuesta se debe resaltar principalmente que para la integración del Senado, el proyecto habla de “la designación de tres personas por generación”; esto elimina uno de los elementos que caracteriza a un sistema político republicano el cual se basa en la representación de toda su estructura mediante el derecho al voto; derecho que ha costado tanta esfuerzo, tantos años y tantas vidas.
El proyecto habla que los candidatos serán elegidos y no electos, con lo cual se tergiversa el principio fundamental de derechos humanos de elegir y ser electo. Es importante hacer la diferenciación entre ambos: ser “elegido” equivale a aquellos que son designados o escogidos para un cargo, mientras que ser “electo” se refiere al voto emitido concientemente por la persona titular de ese derecho.
Esta propuesta conllevaría además la modificación de leyes constitucionales tales como la Ley Electoral y de Partidos Políticos que rigen el ordenamiento electoral de nuestro país, ya que la propuesta por ejemplo habla de “el Registro Electoral” el cual no existe, porque hoy en día solo existe el Registro de Ciudadanos.
Mantenemos que la propuesta sí modifica el sistema de gobierno en virtud de que elimina uno de los elementos básicos con el cual se define en la cultura occidental una república, y es el ejercicio de la ciudadanía y la igualdad ante la ley. Este proyecto es violatorio de los derechos humanos ya que con el mismo no pueden ejercer su ciudadanía más del 90% de la población guatemalteca que no está comprendida dentro del rango de los 50 y 65 años de edad. Es importante resaltar que en Guatemala más del 60% de la población es menor a los 35 años y casi el 75% de la población es menor de 40 años. Por lo tanto, estos “requisitos de edad como condición de supuesta experiencia y madurez” son en realidad una limitación y violación al derecho de elegir y ser electo consagrado como principio básico de un sistema republicano y democrático. Viola además el principio que en una república existe la representación de todas las clases sociales dentro de las instituciones de gobierno, con iguales atribuciones y sin prevalencia de nadie.
Modifica además la representatividad como parte del sistema de gobierno en virtud de que elimina la posibilidad de elegir mediante sufragio a sus representantes, quienes en el sistema político guatemalteco son propuestos por los partidos políticos o comités cívicos. El proyecto presentado modifica el sistema político de Guatemala al proponer que los integrantes del Senado sean propuestos por una pequeña minoría de grupos cuyo único signo común es la edad.
En este momento histórico, una reforma política como la propuesta es innecesaria y elitista. Se plantea para evitar que el Congreso de la República discuta los verdaderos problemas de la población guatemalteca y los proyectos de ley que van enfocados a mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos. Esto es un nuevo intento que tiene como objetivo debilitar más al Estado y quitarle la poca capacidad que tiene de fiscalizar las actividades ilegales que realizan los sectores privilegiados de la sociedad.
Debemos recordar además que la reforma constitucional realizada en 1993 tuvo resultados negativos ya que redujo el poder político del Estado, el período presidencial, así como el tiempo para implementar los planes de un gobierno determinado. Esa reforma casuística que no integró otros elementos del sistema político y jurídico, produjo entre otras cosas un desfase en el sistema político electoral guatemalteco.
Citamos como ejemplo el desfase existente para la elección de diputados para el Parlamento Centroamericano aprobado por medio de un tratado internacional en el cual se estableció un período de cinco años para estar acorde a los períodos electorales de todos los países de la región. Con esto solo hacemos referencia a los problemas que puede causar una reforma constitucional precipitada e inoportuna, ya que se deblita la institucionalidad del Estado. Consideramos que este no es el momento para repetir dicho error.
En la actualidad es muy peligroso impulsar una reforma constitucional que no cuenta con el apoyo de la población y que lejos de mejorar el sistema político va a excluir a una gran mayoría de personas. No se debe dejar por un lado lo que está sucediendo en la República de Honduras, país en el cual por un intento de reforma constitucional, se ha provocado la peor crisis política de los últimos 20 años.
Este proyecto se basa además en una campaña publicitaria engañosa que se mantiene debido a la argumentación presentada que indica que más de 73 mil ciudadanos plasmaron sus firmas. Sin embargo, el mismo proyecto en sus considerandos, establece que fue presentado con una “selección aleatoria” de siete mil firmas. Dichas firmas se han obtenido por medio de campañas maliciosas y falaces que han engañado a la población guatemalteca por las siguientes razones:
– Es una campaña populista que utiliza argumentos que a toda la población le atañen y le preocupan, pero que no se incluyen en ninguna parte de la propuesta; tales como la violencia, la inseguridad, la pobreza, la impunidad y la corrupción. Se habla mucho que el sistema de gobierno no funciona y debe ser cambiado, pero en ninguna parte de la propuesta se habla de cómo los cambios propuestos van a beneficiar a la población en cuanto a los problemas de criminalidad, pobreza o el mejoramiento de oportunidades en el país. La propuesta presentada está fundamentada en una campaña retórica y demagógica ya que su publicidad es incongruente con el fondo de la propuesta.
– Su campaña publicitaria incita a los jóvenes a participar e involucrarse en los procesos políticos, sin evidenciarles que ellos mismos están renunciando a su participación política ya que lejos de ampliar esas oportunidades, las limita y restringe, incrementando la edad mínima para ser candidato presidencial, para ser diputado e incluso la imposibilidad de conformar un senado que puede ser integrado solamente por personas entre los 50 y 65 años.
– Ahora ProReforma inicia una nueva campaña de engaño dado que están promoviendo que se viole la Constitución al solicitar firmas para que la reforma pase directamente a Consulta Popular sin ser aprobada por el Pleno del Congreso de la República. En un inicio, proponían que el Congreso aprobase la reforma sin consulta popular. Ahora, solicitan que a partir del supuesto clamor popular, se viole el procedimiento establecido en la Constitución. El grupo que impulsa esta propuesta habla de respetar la ley, pero están jugando con una campaña publicitaria que viola la misma, sólo porque en este caso representa un beneficio para ellos.
III. Análisis Específico
A continuación brindamos a la Comisión un análisis de la propuesta para fundamentar nuestra oposición.
1. De la creación de dos cámaras legislativas
Una de las críticas fundamentales al proyecto planteado es que crea en realidad dos poderes legislativos casi autónomos y que funcionan sin ningún vínculo entre sí. Si bien es cierto que la propuesta plantea una supuesta una actuación conjunta entre un senado y una cámara de diputados, se le asigna en los demás artículos funciones distintas y diferenciadas, siendo el senado superior jerárquico a la cámara de diputados, por lo que en realidad no existe ninguna actuación conjunta.
2. De la creación de decretos legislativos
La propuesta modifica completamente el sistema jurídico guatemalteco ya que crea una nueva categoría de normativa que le denomina “Decretos Legislativos”, sin especificar en ningún momento los temas que estarían regulados por éstos. Por otro lado, sí establece que sería el senado quien emita las “leyes generales”, por lo que en la realidad, sería el senado el único encargado de emitir las leyes nacionales.
En relación a este tema, es importante resaltar que la propuesta elimina el veto presidencial, otorgándole poderes sin fiscalización al senado, tergiversando así el sistema de gobierno republicano que está basado en la teoría de frenos y contrapesos y el balance entre los distintos poderes del Estado. Por lo tanto, lejos de impulsar la teoría de separación de poderes, se está impulsando una concentración del poder en un solo órgano.
3. Oposición a la creación de un senado
Una de las críticas fundamentales al proyecto es que crea un organismo con un poder centralizado y casi absoluto, llamado senado.
- Crea un ente que en la teoría política está pensado para un estado de tipo federal y no un Estado, como el guatemalteco, que no tiene gobiernos regionales propios, sino es una sola entidad jurídico-política. Por lo tanto, esta propuesta es inaplicable a la realidad guatemalteca y crearía más problemas administrativos de los que actualmente padece.
- El senado controlaría la Junta Directiva del Congreso ya que el presidente del senado la preside y al poner dos vocales de cada una de las cámaras, el Senado se garantiza siempre 3 votos a su favor, por lo que tendrán el poder de decisión. Incluso, se reserva el Senado la facultad de elegir también al Secretario de la Junta Directiva del Congreso.
- Se le otorga al Senado el privilegio de ostentar el cargo durante 15 años, mientras que a los diputados se les limita su ejercicio por dos períodos de cuatro años cada uno. Esta prerrogativa del senado va en contra de otro de los elementos fundamentales de una república: la periodicidad de los cargos.
- Al senado se le otorga funciones que le corresponden al Organismo Judicial, lo cual nuevamente va en contra de toda teoría de separación de poderes e incluso atenta contra los derechos individuales establecidos en la constitución, en lo que respecta al derecho de defensa y al debido proceso. Esto debido a que se plantea que cuando un senador / diputado sean sorprendidos cometiendo un delito flagrante, ya no deberán ser puestos a disposición de un juez, sino a disposición del Senado o de la cámara de diputados. Incluso, retorna a un pasado ya que hoy en día es la Corte Suprema de Justicia la que decide un antejuicio contra un diputado, mientras que la propuesta de ProReforma le da esta facultad al senado.
- La propuesta plantea la integración de un senado con personas entre los 50 y 65 años de edad, designados solamente entre las personas de esas edades, con lo cual se le está quitando el derecho de elegir y ser electo al 90% de la población guatemalteca.
- Al senado se le otorga la facultad de aprobar los tratados internacionales previamente a que sean firmados por el Presidente de la República. Lo cuál, contraviene las disposiciones constitucionales internacionales y diplomáticas que dictan que el Jefe de Estado es el encargado de dirigir las relaciones internacionales y la política exterior.
- El senado centraliza aún más el poder al tener la facultad de elegir a los Magistrados de las Cortes y al Contralor de Cuentas.
- La propuesta propone que el presidente del senado ejercería el cargo del Presidente de la República en caso de ausencia definitiva del mismo, lo cual crearía una situación política complicada, tal y como se vive en Honduras al día de hoy. Esto porque el presidente del senado sería el más interesado en separar de su cargo al Presidente de la República, a pesar que no fue electo por el pueblo.
- La integración del senado se propone hacer por “designación” de grupos no menores de 100 ciudadanos, con lo que se modifica completamente el sistema de partidos políticos y el sistema de gobierno democrático, republicano y representativo.
4. De la cámara de diputados propuesta por ProReforma
- Dentro de las atribuciones de la cámara de diputados no se menciona la función de emitir los decretos legislativos, por lo que se le está quitando a los diputados una de sus facultades principales que es la de legislar.
- Se le quita a los diputados la posibilidad de votar de acuerdo a su conciencia, incluso de acuerdo al bienestar nacional, dado que en el artículo 168 se les castiga por haberse negado a convocar a una consulta popular, y se les somete a un proceso penal, violando el debido proceso y el principio de legalidad que establece que no puede procesarse a ninguna persona si no existe delito previamente establecido en la ley.
- La propuesta eleva la edad mínima para poder optar a ser diputado a treinta años, con lo cual se limita aún más la participación política de más del 70% de la población.
- Los diputados se ven limitados en su reelección, mientras que los senadores son elegidos una sola vez por el doble del tiempo que un diputado.
5. Respecto al Organismo Ejecutivo
- Se limita la participación de más del 70% de la población para optar a ser electo Presidente de la República de Guatemala, incrementando la edad mínima a 45 años.
- Se le quita al Presidente de la República la facultad de ser el representante del pueblo de Guatemala en las relaciones internacionales, a efecto de poder firmar los tratados y convenios internacionales. Según la propuesta de ProReforma, cualquier tratado deberá pasar antes por la aprobación absoluta del senado.
- El Organismo Ejecutivo pierde su función de administración, al establecerle la obligatoriedad de someter al Congreso la aprobación de contratos y concesiones sobre servicios públicos.
- Se establece como una función del Presidente la dirección y organización de los servicios públicos que presta el Estado. Sin embargo, el verdadero interés en esta propuesta es que las entidades privadas puedan prestar los servicios públicos sin control, fiscalización o concesión del Estado.
6. Del Organismo Judicial
- De suma preocupación es lo propuesto como reforma al artículo 203, ya que viola el principio constitucional del debido proceso, derecho de defensa, y el principio de legalidad, ya que establece que una autoridad de cualquier fuero requerida para hacer cumplir la resolución judicial, deberá cumplirla sin discutir su fundamento ni la justicia o legalidad de la resolución que se trata de ejecutar. El proyecto también es inconstitucional en virtud que viola las garantías individuales establecidas en la parte dogmática de la Constitución Política, ya que está proponiendo que las autoridades deben cumplir órdenes aunque éstas sean ilegales o injustas.
- Con la propuesta de ProReforma se elimina la independencia del organismo Judicial, como consecuencia de otorgarle al Presidente de la República la función de hacer cumplir las resoluciones judiciales.
- El proyecto propone darle un carácter vitalicio al cargo de magistrados y jueces de primera instancia, lo cuál va en contra de toda postura orientada a prevenir la corrupción que deviene de la permanencia en un cargo. Esta circunstancia elimina incluso la posibilidad de la transparencia y el objetivo de lograr una justicia pronta y cumplida para la población.
7. Del traslape de funciones entre Organismos
- La propuesta es incongruente en virtud de que lejos de garantizar la independencia del organismo judicial, mezclan las actividades y funciones. Confunden las funciones del Presidente con las funciones del Organismo Judicial, ya que le pretenden dar la función de “hacer cumplir las sentencias judiciales” al Presidente, lo cuál es una potestad del Organismo Judicial.
- La propuesta confunde las funciones del Organismo Legislativo y el Organismo Ejecutivo, al otorgarle a la cámara de diputados la facultad de crear ministerios y fijar sus funciones, cuando éstas son una función específica del Organismo Ejecutivo. Con esto, se crearía un conflicto de intereses ya que la labor del Congreso es la de fiscalizar al Organismo Ejecutivo.
8. Comentarios Específicos
- ProReforma propone que se someta a consulta popular incluso las decisiones políticas que afecten a la propiedad de las personas, con el objeto de limitar el poder del estado y garantizar la concentración de la propiedad existente en Guatemala en el 5% de la población. Con esto se estaría consolidando la exclusión y la marginación económica en la que vive la mayoría de guatemaltecos.
- Le quita la posibilidad al Estado de establecer impuestos, como el Impuesto Único Sobre Inmuebles, el Impuesto sobre la Renta, e incluso el Impuesto al Valor Agregado que son impuestos de carácter general, sin un objetivo específico, limitando el accionar del Estado.
- Se establece que no pueden ser senadores o diputados los contratistas que se costeen con recursos del Estado. Sin embargo, los propulsores de ProReforma se olvidan que es imposible cumplir con esta disposición en virtud que todos los contratistas del Estados utilizan sociedades anónimas con acciones nominativas, garantizando el anonimato de sus propietarios y por lo tanto, es imposible controlar la corrupción producida por esta situación.
- Las personas que impulsan ProReforma alegan que se viola la soberanía del país cuando se habla de tratados internacionales que protegen los derechos humanos. Sin embargo, no ven como una violación a la soberanía la propuesta de que el Estado de Guatemala no puede prohibir la contratación en otras monedas y la circulación de las mismas, en evidente violación de la potestad del Estado para proteger la economía nacional.
- Defendemos a los diputados de la Lista Nacional, conformada por líderes nacionales que buscan fortalecer la fuerza política de personas, sin tener compromisos geográficos o territoriales. Son los Diputados de la Lista nacional, quienes deben cumplir con esta función nacional, personas con alto perfil político para fortalecer el cuerpo legislativo sin dividirlo en cámaras.
- ProReforma propone tener al país y los partidos políticos en campaña permanente, sin otorgarle los fondos estatales necesarios para tal efecto. Con esto, se garantiza que para hacer campañas electorales se tenga que recurrir al financiamiento privado de quienes tengan interés directo en leyes y privilegios. Un ejemplo de esto es que ante la vacante de un diputado, se deberá hacer una nueva elección en el distrito correspondiente, lo cual provocaría un gasto todavía mayor para los partidos políticos y el Tribunal Supremo Electoral.
- El grupo de conservadores que impulsan ProReforma por un lado limitan la participación de los jóvenes en la política del país, y por el otro, otorgan el poder de decisión sobre la vida de los guatemaltecos a extranjeros, cuyo único requisito es ser mayor de cincuenta años. Lo cual, a nuestro criterio es triste ver cómo ciertos guatemaltecos no le dan mérito a la juventud nacional e insinúan que un extranjero sólo por ser mayor de 50 años puede proponer mejores soluciones a los problemas de nuestro país.
IV. La Postura de la Asociación
Lejos de plantear un cambio en la actual Constitución de la República, consideramos necesario realizar una serie de acciones encaminadas a hacer cumplir la Constitución actual, especialmente en cuanto a la prohibición de monopolios, la protección de recursos naturales, mandatos constitucionales relativos a que exista una justicia pronta y cumplida, garantizando la vida de los ciudadanos, lo cual debe hacerse a través de un debate político dentro del congreso sobre los problemas nacionales, y que por consiguiente de allí salgan las leyes necesarias para que el país salga adelante, entre ellas proponemos:
– Ley antimonopólica
– Ley que exija que las personas jurídicas que deseen participar en las licitaciones estatales presenten sus acciones nominativas, para conocer a sus verdaderos propietarios y evitar así la corrupción.
– Reformas a las leyes de explotación de recursos naturales para aumentar las regalías que percibe el Estado para lograr así obtener los ingresos necesarios para impulsar la erradicación de la pobreza en el país.
– La emisión de leyes necesarias para hacer efectivo el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos que establece el artículo 39 de la constitución sobre la propiedad privada, la cual debe ser utilizada en función social.
– La emisión de leyes que impulsen una economía social de mercado en el cual la mayoría resulte beneficiada del crecimiento económico a través de medidas sociales y mejoría de salarios y condiciones de trabajo.
– La emisión de leyes para desarrollar el artículo 150 de la constitución y llevar a la práctica la unión política y económica de Centro América.
– La emisión de leyes necesarias para desarrollar el artículo 97 de la Constitución de la República en cuanto a la obligación del Estado de propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que PREVENGA la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. En este sentido, que se emita una ley que garantice el derecho al agua de los ciudadanos guatemaltecos.
– Reformas al Código Penal que establezcan que los impuestos debidos al Estado no deben considerarse como deudas, toda vez que el Estado debe tener la posibilidad de sancionar la evasión de impuestos.
– Reformar las leyes Procesales que garanticen a los ciudadanos una justicia pronta y cumplida, eliminando así los recursos legales utilizados por las personas de mayor poder económico para retrasar los procesos y así garantizar el derecho de la parte más débil dentro de un juicio.
V. Comentarios Finales
El proyecto de reformas a la Constitución es un proyecto excluyente, conservador, ahistórico y contrario a las tendencias de inclusión, participación, democracia e integración regional que se impulsan en todo el mundo.
Sus promotores representan a la generación más conservadora del país y son aquellos que para proteger privilegios estuvieron de acuerdo en que se mantuviera en el país una guerra que duró más de treinta años. Además es la generación que avaló las dictaduras totalitarias en Guatemala y hoy tratan de utilizar el mismo sistema democrático para eliminar los logros políticos y sociales establecidos en la Constitución actual. De hecho, algunos de los diputados que hoy integran el Congreso de la República fueron partícipes de la elaboración de dicha Constitución, ya que son personas que se han dedicado al mejoramiento de la vida política y social del país.
Hoy los promotores de este proyecto pretenden que al país lo dirijan aquellos que no han estado involucrados en la política, que no tienen vida social en el país, dedicados a sus empresas y negocios personales y que por lo tanto no tienen ninguna experiencia ni visión de Estado necesaria para resolver los problemas de la Nación. Personas que no tienen una visión centroamericana y de integración, lo cual va en contra de las tendencias mundiales ya que la única forma de poder lograr un verdadero desarrollo es a través de bloques políticos, sociales y económicos.
Este proyecto pretende además excluir a las nuevas generaciones interesadas en la política, en los cambios sociales y en el mejoramiento ambiental; posibilidad que se ve más alejada aún por las limitaciones impuestas en esta propuesta.
En este contexto nos oponemos a la propuesta de ProReforma por dos razones fundamentales: por que modifica y destruye el sistema republicano, democrático y representativo de Guatemala y porque excluye a los jóvenes y a las futuras generaciones en la toma de decisiones del país. En ese sentido sostenemos que la juventud siempre ha jugado un papel protagónico en los momentos históricos y mencionamos como ejemplo al actual Presidente de los Estados Unidos que fue electo a los 47 años de edad y fue Senador a los 35 años. Por el contrario, ProReforma plantea que los jóvenes no tienen la madurez necesaria para participar en la vida política de la Nación.
Por lo anteriormente expuesto solicitamos que la Honorable Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del Congreso de la República emita un dictamen negativo a los dos proyectos 4028 y 4031 que se encuentran en la Comisión y que pretenden reformar la Constitución Política de la República de Guatemala.
Por último, quisiéramos resaltar que todo político al tomar una decisión debiera pensar en la forma en que ha de ser evaluado por la historia. Algunos de ustedes pasaron a la historia por la creación de la Constitución Política de la República y la democracia guatemalteca. Como diputados no les quiten a sus propios hijos la posibilidad de decidir el futuro del país como ustedes lo hacen ahora.
¡Pasen a la historia como los diputados que protegieron y consolidaron la democracia guatemalteca!
Asociación de Liderazgo, Incidencia y Desarrollo
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